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從歷史來看,作為制度的法律機構必定出現(xiàn)在這樣的法律專門人員之后?;蛘哒f在古代是由社會中那些運用普遍規(guī)則解決糾紛和沖突的個人扮演了今天法律機構的角色并實現(xiàn)其功能的。 在昔日,法律的機構之所以比較簡單,司法執(zhí)法人員之所以不必須接受專門的訓練,究其原因并概括說來,是社會生活相對比較簡單,所發(fā)生的案件或糾紛也就比較簡單;特別是在小農(nóng)經(jīng)濟的社會中,案件和糾紛所涉及的人和物絕大多數(shù)都在當?shù)?,容易為社會大多?shù)人所理解和調(diào)査,因此可以依據(jù)社會中普遍、習慣的行為規(guī)則作出判斷。無論我們是否將這些規(guī)則定義為法律,它們實際上起到了法律的規(guī)范人們行為的作用。由于這時法律活動與當?shù)厝藗兊娜粘I鐣畹穆?lián)系比較緊密,法律常常是對地方性的社會習慣或慣例的承認,因此人們無需職業(yè)訓練也可以對案件事實作出比較正確的判斷,并依據(jù)常識作出比較恰當?shù)囊蚨蚕喈斢行У摹芭袥Q”。 從這個意義上看,在人類歷史上普遍存在過的司法行政不分的現(xiàn)象并非一種愚昧的體現(xiàn),相反可能是人們面對相對簡單的社會管理和統(tǒng)治任務而表現(xiàn)出來的一種實踐智慧。其后果并不必然如同洛克、孟德斯鳩等早期主張三權分立、司法獨立的思想家所演繹的那樣一定是十分糟糕的。
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